派駐紀檢組是紀委的“哨兵”和“探頭”，如何充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢？日前，江蘇省出臺《紀委派駐機構(gòu)工作規(guī)定（試行）》，圍繞派駐機構(gòu)職責(zé)定位、工作機制、保障措施、考核評價等方面明確30條規(guī)定，既使派駐全覆蓋“形”到位，更在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的“神”上下功夫，強化內(nèi)涵建設(shè)，提高履職能力。

在日前舉行的座談會上，35名派駐紀檢組組長把自己擺進來，與工作規(guī)定對標找差距、謀舉措。省紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場點評，這是江蘇省貫徹監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、構(gòu)建“1+N”制度體系的具體動作。

強化職責(zé)定位，延伸監(jiān)督觸角

“派駐機構(gòu)是省紀委的組成部分，代表省紀委駐在省一級黨和國家機關(guān)，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。”江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶強調(diào)，派駐紀檢組要聚焦主業(yè)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題，一心一意干紀檢。

工作規(guī)定明確，省紀委派駐機構(gòu)監(jiān)督范圍包括被監(jiān)督單位本級機關(guān)、直屬單位和設(shè)區(qū)市的省級垂管單位，監(jiān)督重點對象是被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及省管干部、處級干部。被監(jiān)督單位機關(guān)紀委和其他相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，機關(guān)紀委負責(zé)查處本單位科級及以下黨員干部違紀問題。

駐省發(fā)改委紀檢組綜合監(jiān)督7家單位，今年1月進駐后就對省發(fā)改委黨組發(fā)出監(jiān)督建議書，讓大家刮目相看。“我們發(fā)現(xiàn)省發(fā)改委主任辦公會議事不規(guī)范，發(fā)出監(jiān)督建議書后，委黨組高度重視、及時整改。”駐省發(fā)改委紀檢組組長介紹，7家單位已主動報告并請紀檢組參加20余次民主生活會、黨組會議、重要會議活動，主動接受監(jiān)督意識明顯增強。針對排查的問題，紀檢組已開展兩次提醒談話，對5個重要事項發(fā)出書面監(jiān)督意見。

按照要求，派駐紀檢組要督促被監(jiān)督單位黨組（黨委）至少每半年專題研究1次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)實際情況約談黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，督查被監(jiān)督單位貫徹落實中央和省委重大決策部署情況，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題提出書面意見、跟蹤整改情況，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部考察人選廉政檔案。此外，與被監(jiān)督單位黨組（黨委）接受省委巡視，參與被監(jiān)督單位黨組（黨委）開展的巡察工作，根據(jù)需要開展專項巡察。

“紀檢組進駐后，要讓被監(jiān)督單位黨組（黨委）一把手切實感受到承擔(dān)全面從嚴治黨的主體責(zé)任，要會同駐在部門黨組（黨委）排查廉政風(fēng)險點，落實好監(jiān)督責(zé)任。”蔣卓慶指出，一定要把監(jiān)督觸角延伸到最前端。

細化流程，規(guī)范執(zhí)紀審查

紀檢組不是顧問組，既要提建議，還要辦案子。執(zhí)紀審查是派駐機構(gòu)的重要職責(zé)，與工作規(guī)定同步出臺的還有《關(guān)于加強省紀委派駐紀檢組執(zhí)紀審查工作的意見》。

省紀委按照執(zhí)紀審查流程，作出細致規(guī)范的要求——

經(jīng)省紀委批準，派駐紀檢組協(xié)助初核反映被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部的問題線索，參與審查領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部違紀問題；負責(zé)審查被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級干部違紀問題；指導(dǎo)和督促被監(jiān)督單位機關(guān)紀委審查科級及以下黨員違紀問題，必要時可直接審查。

派駐紀檢組收到反映被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部違紀信訪舉報問題，直送省紀委信訪室；收到反映被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級干部信訪舉報件，及時錄入信訪信息管理系統(tǒng)，并告知省紀委相應(yīng)執(zhí)紀監(jiān)督室。對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部的問題線索，移送省紀委案件監(jiān)督管理室。

對被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級干部問題線索，派駐紀檢組按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)4類方式處置。作出立案審查決定，應(yīng)征求被監(jiān)督單位黨組（黨委）意見，同時向省紀委報告。

派駐紀檢組審查被監(jiān)督單位管理的干部違紀案件時，對涉嫌嚴重違紀需采取審查措施的，由派駐機構(gòu)向省紀委提出申請，按規(guī)定程序辦理。

與正在開展的執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查機構(gòu)分設(shè)改革銜接，審查結(jié)束后，派駐機構(gòu)和被監(jiān)督單位機關(guān)紀委配合省級機關(guān)紀工委做好案件審理工作，按規(guī)定由相應(yīng)黨組織作出處理。

抓關(guān)鍵盯重點，拍實問責(zé)板子

很多被監(jiān)督單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)多、直屬單位多、黨員干部多，紀檢組如果事無巨細、重點不突出，監(jiān)督效果就難以充分體現(xiàn)。

“要善于從駐在部門權(quán)力運行的特點規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問題，從要害崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督促駐在部門理順體制機制、堵塞制度漏洞、營造良好政治生態(tài)。”省紀委副書記劉月科表示，派駐紀檢組要將工作規(guī)定要求與被監(jiān)督單位實際有機結(jié)合，找準主攻方向、善于破解難題，“不能出了問題再做‘事后諸葛亮’。”

問責(zé)是派駐監(jiān)督的重要抓手，工作規(guī)定明確，通過問責(zé)常態(tài)化倒逼被監(jiān)督單位主體責(zé)任落實到位，對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部由于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不實等原因，造成嚴重后果的，派駐紀檢組應(yīng)向省紀委書面報告，提出問責(zé)建議。

座談會上，省紀委現(xiàn)場點題：省國資委紀檢組如何整合國有企業(yè)監(jiān)督力量，推動企業(yè)黨委更好落實主體責(zé)任；省教育廳紀檢組如何整合省屬高校紀委力量，加強對高校的監(jiān)管；省環(huán)保廳紀檢組如何健全所轄系統(tǒng)的制度規(guī)范，整合條塊力量落實好“兩個責(zé)任”；省國土廳、衛(wèi)計委等單位紀檢組如何理順監(jiān)督體制，扭轉(zhuǎn)系統(tǒng)性廉政風(fēng)險多發(fā)態(tài)勢……

江蘇省正在建立健全派駐機構(gòu)主要負責(zé)人與被監(jiān)督單位黨組（黨委）書記定期交換意見、紀檢組與被監(jiān)督單位機關(guān)紀委溝通協(xié)調(diào)、紀檢組駐點辦公等機制，派駐機構(gòu)每季度向省紀委匯報工作，每年初報送上一年度被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告。

如何考核派駐機構(gòu)工作成效？江蘇省紀委已制定考核評價體系，共6個方面12項指標，既有加分項也有減分項。比如，“四風(fēng)”問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題未及時查處糾正的，扣分；主動發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正的，加分?？己私Y(jié)果作為派駐機構(gòu)干部任用和評先評優(yōu)的依據(jù)，對“不合格”的派駐機構(gòu)，省紀委對其主要負責(zé)人進行誡勉談話或提出組織處理意見。