紅英一樹春來早。春節(jié)剛過，株洲人民就接到了一個(gè)開門“大紅包”：近日，國務(wù)院公布第二次大督查情況，株洲市“穩(wěn)增長”工作受到督查表揚(yáng)，成為全國20個(gè)“穩(wěn)增長”受表揚(yáng)的單位之一。

2015年，株洲市完成項(xiàng)目投資2181億元，GDP增長9.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%。

數(shù)字非常亮眼，得來卻非易事。株洲作為老工業(yè)城市，一方面與全國許多地方一樣，面臨新常態(tài)下市場需求不足、生產(chǎn)成本上升等多種壓力，另一方面，又面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增長壓力。困難中前進(jìn)，逆市中增長，這樣漂亮的成績，株洲是怎么得來的？

從今天起，本報(bào)推出“株洲穩(wěn)增長獲國務(wù)院督查表揚(yáng)”系列報(bào)道，從投資、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、改革、資金等5個(gè)方面解讀株洲穩(wěn)增長的舉措，探索株洲穩(wěn)增長的深層原因，體會株洲發(fā)展對全省的樣本意義。

2015年，全國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，而株洲又似乎更難。因清水塘搬遷改造、湘江治理保護(hù)等影響產(chǎn)值200多億元，穩(wěn)增長任務(wù)尤其艱巨。在這樣“雙重?cái)D壓”的困境下，2015年，株洲GDP卻增長9.5%。這是一個(gè)高于全省和全國的數(shù)字。

是什么在拉動株洲這列火車沖破阻力快速奔跑？是投資。投資一直是株洲拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，近些年，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在65%以上。

株洲市委書記賀安杰多次強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，穩(wěn)投資的關(guān)鍵是抓項(xiàng)目。株洲牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，撐起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展“競相斗艷”的發(fā)展格局。記者 范彬

大項(xiàng)目推動大建設(shè)

元宵節(jié)未過，春意已在株洲城涌動。迎春花吐出點(diǎn)點(diǎn)嫩黃，白玉蘭開了一排排，歇了十幾天的工地開始忙碌起來。

天元區(qū)西北部的株洲汽車博覽園里，挖掘機(jī)在辛勤地來回跑動。這個(gè)規(guī)劃占地總面積5640畝的博覽園里，不僅有4S店、交易中心、配件用品市場，還會有試乘試駕中心、汽車小鎮(zhèn)、賽車場等，幾乎可以滿足人們對汽車商貿(mào)和文化消費(fèi)的所有需求。博覽園的動工建設(shè)，標(biāo)志著株洲汽車產(chǎn)業(yè)以汽車制造業(yè)為“單核”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云囍圃飚a(chǎn)業(yè)及汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的嶄新發(fā)展模式?？偼顿Y200億元的項(xiàng)目建成后，園區(qū)年?duì)I業(yè)額將超過300億，年創(chuàng)稅收10億元。

動力谷自主創(chuàng)新園南片區(qū)也在如火如荼地建設(shè)中。作為“中國動力谷”引進(jìn)和培育企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心載體，去年8月31日開園的動力谷自主創(chuàng)新園，已有包括中科智能識別分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、遠(yuǎn)見視覺科技等15個(gè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，獲得3700萬元的財(cái)政資金支持。與湖南工業(yè)大學(xué)合作共建的軌道交通協(xié)同創(chuàng)新中心，占地面積達(dá)到3000平方米。18家小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間，在這里走上起飛的跑道。未來讓人遐想：總投資200多億元的動力谷自主創(chuàng)新園，達(dá)產(chǎn)后將形成年產(chǎn)值50億元以上。

兩年來，株洲緊抓項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目擴(kuò)投資，以投資穩(wěn)增長。2014年是 “項(xiàng)目建設(shè)年”，2015年是“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”。 圍繞軌道交通裝備、汽車、航空、服飾、陶瓷等五大千億產(chǎn)業(yè)集群，以及新材料新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，株洲推出了一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。軌道交通城、中國動力谷自主創(chuàng)新園、城鐵株洲站城市綜合體、汽車博覽園等一批百億項(xiàng)目開工建設(shè)。

去年，株洲實(shí)施“422工程”（切實(shí)抓好40個(gè)重大項(xiàng)目、200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動完成2000億元以上投資），強(qiáng)力推動項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。航電樞紐二線航閘等115個(gè)項(xiàng)目開工，旗濱玻璃、蘆淞服飾物流中心等65個(gè)項(xiàng)目竣工，其中14個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工、年內(nèi)竣工。

在一系列項(xiàng)目的推進(jìn)下，2015年，株洲市完成固定資產(chǎn)投資2181.4億元，總量居全省第二。增幅18.7%，分別高于全國、全省8.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“五張網(wǎng)”建設(shè)惠民生

1月8日，長沙與株洲之間又一條快速通道——洞株快速公路實(shí)現(xiàn)主線通車。長沙、株洲之間，半個(gè)小時(shí)通達(dá)。長株潭城際干線株洲段三條干線公路一年內(nèi)建成通車，創(chuàng)造了道路建設(shè)的株洲速度，得到省長杜家毫的充分肯定。

圍繞水利、交通、能源、信息、城鎮(zhèn)配套等城市基礎(chǔ)設(shè)施“五張網(wǎng)”建設(shè)，株洲策劃了68個(gè)大項(xiàng)目。2015年，株洲135個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資63.55億元。珠江北路三、四街區(qū)順利通車，珠江路全線貫通；蘆淞路鐵路涵洞完成拓改，城區(qū)往南通道更加通暢；湘江六橋、湘江七橋建設(shè)正酣，城區(qū)聯(lián)系將更加快捷；建成100個(gè)街頭小游園，提質(zhì)改造綠化面積13.4萬平方米……株洲市民從這些項(xiàng)目中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

株洲市市長毛騰飛表示，城市發(fā)展的目的，歸根到底就是為了讓老百姓生活更美好，民生項(xiàng)目本身就能直接拉動投資，推動發(fā)展。比如交通設(shè)施歷史欠賬較多的荷塘區(qū)，去年完成道路建設(shè)投資逾20億元，實(shí)現(xiàn)向陽北路、金龍東路等14條道路竣工通車，構(gòu)筑起園區(qū)崛起的平臺，引進(jìn)南華生物干細(xì)胞等19個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中億元以上項(xiàng)目6個(gè)，5億元以上項(xiàng)目2個(gè)。

商品房銷售逆市增長

樓市寒風(fēng)陣陣，庫存居高不下,這是不少城市面臨的問題。而處于內(nèi)陸的株洲卻暖風(fēng)勁吹，交出了讓人驚訝的成績單：2015年，商品房銷售658萬平方米，增長22.6%，從4月開始增速連續(xù)8個(gè)月位居全省第一。

管供應(yīng)，擴(kuò)需求，株洲陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的“株八條”、“株十五條”思路明確。

按照供給側(cè)改革的思路，管住土地供應(yīng)。將三年內(nèi)市區(qū)每年新增的商住用地總量控制在2000畝以內(nèi)，單宗土地使用規(guī)模不低于100畝，市區(qū)開發(fā)面積小于5萬平方米的住宅項(xiàng)目不予供地，從而避免開發(fā)商盲目開發(fā)。

推行貨幣化安置政策，刺激住房消費(fèi)需求。去年3月，株洲啟動南岳嶺、上月塘片區(qū)棚改項(xiàng)目。同年9月，湘江株洲城區(qū)河?xùn)|段綜合治理工程(中心段)征拆項(xiàng)目也緊鑼密鼓地推進(jìn)。據(jù)測算，去年一年，株洲市本級集體土地征地拆遷和國有土地上房屋征收，釋放出購房需求一萬多戶。對此，政府原則上不再新建征拆安置房，鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。對接受貨幣補(bǔ)償并在株洲本地購買商品住房的被征收戶，給予5萬元購房補(bǔ)助。

政策效果顯而易見。荷塘區(qū)原來冷清的樓盤，一下子熱鬧起來，售樓部幾乎“站不下腳了”。該區(qū)70%的被征收戶選擇在“家門口”購買房子，基本消化了荷塘區(qū)的樓市庫存。

與此同時(shí)，株洲逐步減少政府集中新建保障性住房，鼓勵(lì)回購、回租、長期租賃商品住房等方式實(shí)施住房保障，消化商品房庫存。拿出5000萬元專項(xiàng)資金，對購買租賃門面、寫字樓的創(chuàng)業(yè)人員給予補(bǔ)貼。

株洲樓市，就這樣激活了一池春水。

觀察

包裝項(xiàng)目：

穩(wěn)增長的“株洲思路”

在株洲，談項(xiàng)目建設(shè)，有一個(gè)詞語叫“包裝”。即圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、政策機(jī)遇，策劃包裝大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，采取大片區(qū)、大規(guī)模開發(fā)模式，引導(dǎo)大額度的資金投入。

具體做法是：把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打捆包裝成片區(qū)整體開發(fā)項(xiàng)目，把公益性項(xiàng)目包裝成經(jīng)營性項(xiàng)目，把公共事業(yè)項(xiàng)目作為城市稀缺資源建立政府項(xiàng)目政策補(bǔ)償平衡機(jī)制，提升片區(qū)開發(fā)整體價(jià)值。

以軌道交通城項(xiàng)目為例，抓住軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，謀劃軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、IGBT產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在擬開發(fā)實(shí)施的片區(qū)中，路網(wǎng)建設(shè)估算投資就需要10億元左右。株洲把路網(wǎng)建設(shè)公益項(xiàng)目與周邊3000畝地塊結(jié)合利用，形成軌道交通城經(jīng)營性項(xiàng)目的概念，總投資達(dá)到100億元。

項(xiàng)目包裝好后，接下來分4步走：確定項(xiàng)目要做的內(nèi)容，即軌道交通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、IGBT產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)廠房及配套商住設(shè)施；政府財(cái)政與銀行和民間社會資本合作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，再向政策性銀行進(jìn)行再貸款，完成土地報(bào)批和征地拆遷等；實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，采取PPP模式+政府回購方式籌集道路建設(shè)資金；政府搭臺，把規(guī)劃和相關(guān)指標(biāo)做好，符合要求的可開發(fā)利用土地以凈地出讓方式吸引社會資本投資，加快周邊土地開發(fā)。

一級開發(fā)完成后，通過招商引資，吸引社會資金完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一個(gè)精心包裝的項(xiàng)目，往往能獲得資本的青睞。在財(cái)政、銀行、社會資本的合作下，將土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益完美地結(jié)合起來，讓政府、銀行、社會資本都得到回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

這種找準(zhǔn)優(yōu)勢，包裝項(xiàng)目進(jìn)行片區(qū)開發(fā)的方式，也被人稱之為穩(wěn)增長的“株洲思路”。