洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)位置示意圖

作為不沿海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸省份，我省如何在國(guó)家推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程中抓住機(jī)遇、奮力有為？

顯然，設(shè)立綜合保稅區(qū)這一對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)和載體，無(wú)疑是一個(gè)有力的抓手。

6月5日，記者從洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，繼鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，當(dāng)前洛陽(yáng)市正在緊鑼密鼓地推進(jìn)洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)（下稱洛陽(yáng)綜保區(qū)）申建工作，著力把綜保區(qū)打造洛陽(yáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。

“洛陽(yáng)市委、市政府高度重視洛陽(yáng)綜保區(qū)申建，把此事作為重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓。目前，申建高效有序進(jìn)行，可以說(shuō)，各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張耀民向記者表示。

為何要申建洛陽(yáng)綜保區(qū)？未來(lái)的洛陽(yáng)綜保區(qū)會(huì)有怎么樣的發(fā)展藍(lán)圖？為此記者進(jìn)行了深入采訪。

設(shè)立綜保區(qū)，洛陽(yáng)將享受更多開(kāi)放紅利

古都洛陽(yáng)，地處中原腹地，為馳名中外的千年帝都、牡丹花城和工業(yè)重鎮(zhèn)。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、古絲綢之路東方起點(diǎn)，洛陽(yáng)先后被列入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)城市、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正在申報(bào)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)。

遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)一直是洛陽(yáng)市發(fā)展短板之一。

記者了解到一個(gè)數(shù)據(jù)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中，出口的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期徘徊在3%—4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，也低于全省平均水平，這與洛陽(yáng)市的地位和發(fā)展?jié)摿Σ幌喾?/p>

洛陽(yáng)市有關(guān)人士分析，究其原因有多方面的：地處內(nèi)陸，開(kāi)放較晚，平臺(tái)缺失，造成全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，成為制約洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大戰(zhàn)略支撐作用的突出短板。

當(dāng)前，洛陽(yáng)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)，鞏固提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社會(huì)”的“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力構(gòu)建“現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、開(kāi)放體系、公共服務(wù)體系”九大支撐體系，全力打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

在決勝全面小康的過(guò)程中，洛陽(yáng)市上下深切感受到：洛陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放規(guī)模不大，開(kāi)放水平不高，特別是開(kāi)放平臺(tái)欠缺，已經(jīng)成為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，也是需要努力彌補(bǔ)的短板和加以突破的瓶頸。

而設(shè)立綜合保稅區(qū)，就是洛陽(yáng)構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系的重要載體和平臺(tái)。

綜合保稅區(qū)是一種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。

截至2015年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了53個(gè)綜合保稅區(qū)，其中中部9個(gè)。2010年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭州綜合保稅區(qū)。這是中部第一個(gè)綜合保稅區(qū)，標(biāo)志著河南經(jīng)濟(jì)擁有了接軌世界的大平臺(tái)，意味著河南的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。

2014年12月，南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)獲批，成為全省第二個(gè)。

作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，洛陽(yáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中位居前列。為進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，從2011年，洛陽(yáng)開(kāi)始積極謀劃推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建工作，將堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與開(kāi)放紅利的深度挖掘緊密結(jié)合。

2015年，洛陽(yáng)市委托國(guó)家高端智庫(kù)中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院，編制了《設(shè)立洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)可行性研究報(bào)告》。

該報(bào)告提出，設(shè)立洛陽(yáng)綜保區(qū)是可行的，至少有三個(gè)方面的戰(zhàn)略意義。

——有利于將洛陽(yáng)打造成為中原開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地，支持國(guó)家實(shí)施新一輪中部崛起戰(zhàn)略。

按照國(guó)家戰(zhàn)略及省要求，洛陽(yáng)市委市政府明確提出要構(gòu)建開(kāi)放體系。洛陽(yáng)急需借鑒鄭州等城市設(shè)立綜合保稅區(qū)、搭建外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球經(jīng)濟(jì)分工新格局，打造中原開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地，為落實(shí)國(guó)家新十年促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略提供強(qiáng)力支撐。

——有利于促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

設(shè)立洛陽(yáng)綜保區(qū)，一方面支撐洛陽(yáng)市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沿“一帶一路”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，另一方面積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放創(chuàng)新帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為中部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索有益經(jīng)驗(yàn)。

——有利于承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手培育發(fā)展新動(dòng)能。

目前，以沿海地區(qū)為主要轉(zhuǎn)出地、內(nèi)陸地區(qū)為主要承接地的全球第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速推進(jìn)。從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類別看，電子信息、新能源等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已占較大比重，絕大多數(shù)是外向型產(chǎn)業(yè)。設(shè)立洛陽(yáng)綜保區(qū)，打造與國(guó)際慣例接軌、適宜于沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)扎根發(fā)展的體制機(jī)制與綜合服務(wù)環(huán)境，加快承接沿海地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

組織協(xié)調(diào)有力，申建工作高效有序進(jìn)行

目前，洛陽(yáng)口岸服務(wù)體系完備，一二類口岸并舉、口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)齊全、通關(guān)查驗(yàn)功能設(shè)施完善，在中西部地區(qū)有一定優(yōu)勢(shì)。

2011年開(kāi)始，洛陽(yáng)市積極謀劃推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)籌建工作，2012年通過(guò)省政府上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整設(shè)立洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)的請(qǐng)示》，國(guó)務(wù)院受理并批轉(zhuǎn)海關(guān)總署研究辦理。至此，洛陽(yáng)綜保區(qū)申建工作進(jìn)入新階段。

2015年以來(lái)，洛陽(yáng)全方位強(qiáng)力推進(jìn)洛陽(yáng)綜保區(qū)申建工作，同時(shí)得到海關(guān)總署及鄭州海關(guān)的關(guān)心和大力支持。

2015年8月，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲帶隊(duì)來(lái)洛陽(yáng)調(diào)研外貿(mào)進(jìn)出口工作，明確表示支持洛陽(yáng)綜保區(qū)申建工作。

2015年9月，鄭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫玉寧來(lái)洛陽(yáng)調(diào)研指導(dǎo)綜保區(qū)申建工作，提出了“邊申報(bào)、邊招商、邊建設(shè)”的工作思路。自此，洛陽(yáng)綜保區(qū)申建工作全面提速。

在2016年省政府《工作報(bào)告》中，明確提出“支持有條件的市縣申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和集中查驗(yàn)場(chǎng)所”，為洛陽(yáng)綜保區(qū)申建工作進(jìn)一步明確了方向。

記者在采訪中還了解到，洛陽(yáng)市委、市政府把洛陽(yáng)綜保區(qū)申建作為重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓。副省長(zhǎng)、洛陽(yáng)市委書(shū)記李亞多次提出指示，要求嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求、加快工作進(jìn)度、確保申建成功。

洛陽(yáng)市政府組成了高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市長(zhǎng)鮑常勇?lián)紊杲üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，三位分管口岸、招商和城建的副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)項(xiàng)目招商、規(guī)劃建設(shè)和申請(qǐng)報(bào)批三個(gè)專業(yè)工作組，抽調(diào)專人集中辦公，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

另?yè)?jù)了解，近期洛陽(yáng)市還將組建洛陽(yáng)綜保區(qū)籌備機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)申建工作，確保各項(xiàng)申建工作高效有序進(jìn)行。

此外，洛陽(yáng)市聘請(qǐng)中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院編制高水準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，目前該院編制的《設(shè)立洛陽(yáng)綜合保稅區(qū)可行性研究報(bào)告》和《洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)基本完成，主要成果已被應(yīng)用，為洛陽(yáng)綜保區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供了智力支持。

發(fā)展藍(lán)圖初現(xiàn)，將建設(shè)“三區(qū)一載體”

經(jīng)過(guò)全市不懈努力，洛陽(yáng)綜保區(qū)申建高效有序進(jìn)行，先后落實(shí)了建設(shè)用地、建設(shè)資金、擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目，啟動(dòng)了規(guī)劃編制，各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

洛陽(yáng)綜保區(qū)申建工作進(jìn)展到了哪一步？洛陽(yáng)綜保區(qū)申建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人士向記者做了簡(jiǎn)要介紹。

——規(guī)劃選址已經(jīng)落實(shí)。洛陽(yáng)綜保區(qū)位于洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)北部，東至衡山路、南至310國(guó)道及漢宮路、西至西外環(huán)路、北至北外環(huán)路，四至邊界規(guī)范完整，規(guī)劃面積3.071平方公里，規(guī)劃選址符合洛陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，滿足《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》要求。

——發(fā)展定位基本確定。在戰(zhàn)略方向上，建設(shè)“三區(qū)一載體”，即將洛陽(yáng)綜保區(qū)打造成為中原重要的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“國(guó)際產(chǎn)能合作”試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域性鐵陸空聯(lián)運(yùn)與保稅中轉(zhuǎn)示范區(qū)和中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體。在功能定位上，擬建設(shè)以保稅制造為基礎(chǔ)，以保稅物流、保稅貿(mào)易為特色，以專業(yè)服務(wù)為配套的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)功能體系，同時(shí)兼顧口岸作業(yè)。

——基礎(chǔ)配套設(shè)施加快推進(jìn)。洛陽(yáng)綜保區(qū)采用“一次規(guī)劃，分期建設(shè)”的規(guī)劃建設(shè)方式，規(guī)劃范圍內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快推進(jìn)，骨干路網(wǎng)已經(jīng)成型，配套的熱力、燃?xì)?、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

——建設(shè)資金來(lái)源基本明確。目前，財(cái)政已投入必要資金，用于洛陽(yáng)綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——嚴(yán)格篩選把關(guān)，項(xiàng)目基本落實(shí)。通過(guò)積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深入考察洛陽(yáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)及科研院所優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，洛陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)高義帶隊(duì)，對(duì)擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目逐一考察，篩選18個(gè)條件基本成熟的擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目計(jì)劃總投資143.8億元，年進(jìn)出口預(yù)計(jì)35億美元。

在這些項(xiàng)目中，有洛陽(yáng)大型企業(yè)及科研院所轉(zhuǎn)型升級(jí)的謀劃項(xiàng)目，也有已在園區(qū)布局的既有項(xiàng)目，還有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引進(jìn)項(xiàng)目。

其中，保稅制造項(xiàng)目14個(gè)，包括3個(gè)航空航天元器件和光微電子類項(xiàng)目、2個(gè)高端裝備制造類項(xiàng)目、7個(gè)新能源和新材料類項(xiàng)目和2個(gè)其他類項(xiàng)目。洛陽(yáng)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有中信重工、中航鋰電等一批具有較高的國(guó)際知名度和市場(chǎng)占有率的行業(yè)龍頭企業(yè)，以及國(guó)家級(jí)科研院所的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作、深化國(guó)際技術(shù)交流，儲(chǔ)備一批高端優(yōu)質(zhì)的外向型項(xiàng)目，亟須綜合保稅區(qū)這一開(kāi)放平臺(tái)，進(jìn)一步提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

保稅物流和保稅服務(wù)項(xiàng)目共4個(gè)。利用洛陽(yáng)綜保區(qū)陸路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，擬引進(jìn)工業(yè)品保稅物流項(xiàng)目、鐵路口岸集裝箱辦理站項(xiàng)目等保稅物流項(xiàng)目；利用綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)保稅期貨交割倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目、云計(jì)算科技園項(xiàng)目等保稅服務(wù)項(xiàng)目。

此外，洛陽(yáng)市還將著力引進(jìn)深圳市重點(diǎn)保稅制造企業(yè)、保稅物流企業(yè)和園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這些項(xiàng)目，無(wú)疑為綜合保稅區(qū)申建提供了強(qiáng)有力的支撐；與此同時(shí)，綜合保稅區(qū)的建設(shè)，也必將顯著提升入駐企業(yè)的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

借助洛陽(yáng)西工綜合保稅區(qū)這一對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，洛陽(yáng)將全面對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)打造中原開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入全球經(jīng)濟(jì)分工新格局，讓千年古都以更加絢麗的身姿走向世界！